刘晏的官吏管理思想及启示

   识文网   2020-08-01 00:00:00

  读过《三字经》的人都知道刘晏。"唐刘晏,方七岁,举神童,做正字。"
  刘晏是唐朝开元年间的著名神童,他幼年时就名噪京师,后来身居宰相之位,总领全国财赋。用今天的眼光来看,刘晏没有学习过经济学理论,也没有研究过管理学方法,但他却在当时实施了一系列的财政改革措施,做到了"广军国之用,未尝有搜求苛敛于民",既为国家增加了赋税收入,又能让百姓不觉得负担增重,为"安史之乱"后唐朝经济的发展作出了重要贡献。
  刘晏一生经历了唐代玄宗、肃宗、代宗、德宗四朝,长期担任要职,管理财政达几十年,是我国历史上著名的经济改革家和理财家。他在为国理财的过程中所表现出来的官吏管理思想,在今天也不无借鉴价值。
  办集众务,在于得人
  传统的西方管理理念注重方法和效果,往往忽略了道德在公共事务中的作用。在不少西方人的眼中,中国历史上的一些大奸臣往往被视为能臣。受此影响,近年来,我们有些管理者也默认:只要能办事,人格如何并不是最紧要的。为此,我们吃了亏,付出了代价。而在传统的儒家思想中恰恰有一条能纠正此弊的理念:执政者首先要自身正,然后才能使得政令畅通。
  刘晏认为要管理好国家财政这样的公共事务,关键在于用人要得当。他十分注意财税官员的自身素质和职业道德,强调国家财税官员必须具有秉公无私、清正廉明、勤于理财、尽心做事的素养和品格,所以必须要选择处世通达、反应敏锐,有精力、有魄力,做事勤勉、为政廉洁之人来担当。他常说:"办集众务,在于得人,故必择通敏、精悍、廉勤之士而用之。"刘晏在全国各道设置主管财税的租庸使,全部从中央政府中公开选拔最有才干的人专任,无一滥竽充数。由于刘晏选拔财税官员首重才德,他的下属官员办理政务不管上司在与不在都能一丝不苟、谨遵法度。史载:"其属官虽居千里之外,奉敕令如在目前,起居语言不敢欺瞒。"所以,唐代宗经常命刘晏考察所属官吏的政绩,授予他专权,五品以上官员有罪可以上折弹劾,六品以下官员可先处理后报奏。
  不求资历,必尽一时之选
  对于掌管国家经济命脉的财政官员来说,没有理财的能力是不可能管理好财政事务的,无能者居官必将会导致国家经济的混乱,所以对于"其场院要剧之官,必尽一时之选"。即职位重要的官吏,必选用能员干吏,要求选中的人必须能独当一面。在选拔人才时,刘晏有一个特点,就是不求资历,大胆地起用年轻人。在刘晏主管东南财政之初,由于经费紧张,朝廷基本上停止了官员的选拔,可单独为刘晏主管的系统开了一个口子。刘晏利用这个机会,选择了数百名当时有名气、更有真才实学的士人"补署为官",为他后来顺利进行推进改革建立起一支人才济济的队伍。
  刘晏能理财,更能培养人,他的下属都是理财能手。在他死后二十余年间,韩洄、元 、裴腆、包佶、卢征、李衡相继掌握财赋,这些人全都是刘晏的老部下,他们的脱颖而出,大都受益于刘晏不拘一格的提拔。
  以德为先,分类管理
  刘晏对于用人有自己严格的标准,而且能够根据人的行为动机对官员实行分类任用与管理。
  对于出钱纳谷的会计人员,他必然任用士人。"句检簿书,出钱纳谷,事虽巨细,必委之士类。"中国古代的读书人普遍有着相当高度的道德自觉性、自律性,这与儒家"不欺暗室"的教育有着紧密的关系。"不欺暗室"就是一种自己监督自己的训练,一个君子哪怕是坐在没有他人、没有光线的房子里,都能保持没有龌龊的念头。刘晏认为,读书出身的有才之士,长期受孔孟思想的熏染,讲究廉耻,有没有钱对他们来说并不重要,但如果陷于贪污受贿的泥坑,名节毁于一旦,才是最可怕的,所以他们往往把名节看得比钱财更重。于是,刘晏就委派他们主持检查账户,出纳钱谷等关键工作。相对而言,一般小吏并不是通过科举进入岗位的,他们由于没有更多的晋升机会,即使廉洁奉公也难显荣贵。"吏虽洁廉,终无显荣,则利重于名,故吏多贪污。"因此,他们往往把财利看得比名节重要,也更容易贪污受贿。刘晏就让这些小吏负责一些具体的操作环节,而在账户出纳的关键事宜上是没有发言权的。"吏惟书符牒,不得轻出一言。"
  显然,刘晏任用士人是因为他们更清廉,对于掌管财赋的人员,廉洁是比才能更重要的品德,这从岗位安排上充分体现了他用人以德为先的特点,也杜绝了小吏出现较大数量贪污受贿的可能性。
  刘晏对"士"与"吏"、对级别较高的官员和普通的工作人员定下的管理原则也不一样。他对高级官员严禁贪渎,赏罚严明;相反,对普通工作人员,因其根本没有大量贪污受贿的机会,所以并不斤斤计较。刘晏曾经督造漕船,有人攻击他虚费太多,他回击说:"论大计者不可惜小费,今始置船场,执事者至多,先当使之私用无窘,则官物牢矣。若较之屑屑锱铢,安能久行乎。"他的后任减少了造船经费,执事者无利可图,造船偷工减料,结果所造之船脆薄易坏,漕运随之废败。
  通达权变,两袖清风
  刘晏用人既坚持原则性,又注重灵活性。所以他的各项改革措施能得以顺利推行,并且达到了富国强民的目的,没有像后代王安石那样使"新法"成为贪官污吏搜刮百姓的手段。当然,刘晏财政改革更多的是技术层面的,尚未从根本上涉及政治之争和利益的分割,阻力比王安石小得多。但是,就变法者本身的理念而言,刘晏还是有比王安石高明之处。刘晏长期做理财工作,被人视为肥缺,权势人物纷纷向他推荐亲朋私交。而刘晏"亦应之,使俸给多少,迁次缓速,皆如其志,然无得亲职事"。他的这种做法很高明,一方面满足这些人的要求,让他们要俸禄有俸禄,要职位有职位,避免了开罪于这些人;另一方面又不让他们担任实权职位,参与重要事务的决策,避免了用人不当导致决策出现重大失误。
  王安石变法的初衷为富国强兵。富国强兵本身没有问题,但这个口号本身隐藏了些许急躁的心态,王安石本人也性格急躁,喜欢看得见的成绩,结果就会给小人可乘之机,在实际操作过程中偏离方向,本来想给予,结果却变成了索取。刘晏则是以"养"的心态实施变革,始终以给予为目的,因而能够比较温和地减少阻力,顺利进行。
  成大事者,重在用人,也重在用己。刘晏不仅善用人,也善于任事。他掌管唐王朝财政大权二十余年,为人极其勤勉,所有政事,不论缓急,都必在一天之内办完。《资治通鉴》说他"为人勤力,事无闲剧,必于一日中决之"。他经常马上抚鞭算计,虽休息而思不废,每每深夜方止。作为一位封建时代的官员尚能有如此勤勉的作风,我们今天的公职人员怎能不引以为楷模。
  然而,刘晏久居要职,能员干吏多出其门,在官场难免遭人疑忌,最终被诬,贬为忠州刺史,妻儿发配岭南,并抄没家产。刘晏一生不知经手多少钱财,但衣食住行,粗陋简朴,家无侍婢。抄家时只抄出杂书两车、米麦数斛,除此别无长物。清廉至此,令人肃然起敬。
  作者:中共河北省委党校哲学社会学教研部教授、博士
  (责编/于亚博)


官吏管理思想启示



  • 微信
  • QQ好友
  • QQ空间
  • 新浪微博

系统推荐

美国匿名网络言论自由的保护方法及启示

根据中国互联网络信息中心发布的《第30次中国互联网络发展状况调查统计报告》提供的数据,截至2012年 ...

《黄帝内经》中女性养生的哲学思考

《黄帝内经》是我国现存最早的一部系统阐释中医理论体系的典籍,包括《素问》和《灵枢》两部分。《黄帝内经 ...

完善保障性住房的分配机制

基本住房保障是国家基本公共服务体系的重要组成部分,旨在逐步满足城乡居民基本住房需求,以实现住有所居。 ...

公权力不能被爱“冲昏了头脑”

9月6日,因为篡改儿子公务员考试分数,广东省中山市人力资源和社会保障局原纪委书记梁国影,被法院以招收 ...

《成功金言》节选(二)

表 现   成功不能坐等,需要表现。   不论什么人,做什么事情,都必须注重适当表现自己。重在表现的 ...

讨巧之风不可长

今天,以"足迹心路感悟"为主题的学员论坛,开得很好。七位同志的发言,听了很受启发。我要从中汲取营养, ...

领导干部要学会与压力共舞

时下,心理压力已成为人们面临的普遍问题,而领导干部由于工作性质的特殊性,往往承受着比常人更多、更大的 ...

河北省新一轮扶贫开发怎么搞

《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》颁发后,河北省按照中央要求,出台了《关于贯彻落实〈中 ...

“幸福”热的冷思考

近年来全国各地掀起了一股"幸福"热。从"幸福某某社区"、"幸福某某乡镇"、"幸福某某县市"直到"幸福 ...

基层是干部成长的土壤

2009年3月,我在沙河市担任市委书记。为进一步加强基层组织建设,转变干部作风,密切党群干群关系,市 ...

邓小平人生修养三境界带给我们的启示

中国改革开放和现代化建设的"总设计师"邓小平,不但以其高超的领导艺术,打开了中国改革开放的大门,使中 ...

用信念的明灯照亮自己的从政之路

信念是领导者的精神支柱,是从政人的灵魂,是领导干部思想和行为的"总开关",是干事创业最强劲的支撑与动 ...

从杨达才事件看官员财产申报公示制度

不知何故,陕西那地方偏偏与笑过不去。据传当年周幽王用千金买来的褒姒美人一笑,不但搭上了自己的性命,连 ...

“片面”,废它不得

前些时,2012普利兹克建筑奖得主王澍回母校东南大学受聘该校兼职教授,并为师生作了场题为《差异的世界 ...

常察民众之声

中共中央党校《学习时报》曾刊登《毛泽东在延安"挨骂"的史实》一文,讲述毛泽东面对群众的怨骂之声,不仅 ...

杨局长微笑的背后

8月26日凌晨3时许,陕西延安,一辆卧铺客车在与一辆运送甲醇的大货车追尾碰撞后起火,36人罹难,仅3 ...

城市生活垃圾分类的困境与制度创新

作者简介:杨方(1978- ),女,江苏东台人,南京大学社会学院博士研究生,河海大学公共管理学院讲 ...

违法发放贷款罪若干问题研究

作者简介:沈鼎(1986- ),男,江苏金湖人,南京大学法学院2010级博士研究生,主要研究方向为 ...

建设工程价款优先受偿权浅析

作者简介:赵清新(1983- ),女,河南南阳人,中国人民大学法学院民商法专业博士生,主要研究方向 ...

“三位一体”的城市社区自治管理

作者简介:汪幼枫(1972- ),女,江苏南京人,华东师范大学外语学院副教授,主要研究方向为翻译学 ...


版权所有:识文网 www.114baike.com

免责声明:本网资源来源于互联网,免费共享,仅供学习,版权和著作权归原作者所有,如有侵权,请联系我们删除信息。

      浙ICP备19022627号-17

返回顶部