新的社会阶层政治参与主体\载体与途径研究

   识文网   2020-10-12 00:00:00

  作者简介:黄洋(1972- ),男,江苏灌云人,金陵科技学院学科建设办公室副主任、副教授、公共管理硕士,主要研究方向为公共管理、高等教育。
  摘 要:扩大新的社会阶层有序政治参与,需要深入研究新的社会阶层政治参与在主体、载体、途径等方面存在的问题。当前,应针对存在问题,采取切实有效的措施,扩大新的社会阶层参与政治的人员数量、质量,扩大现有政治参与载体对新的社会阶层人士的吸纳量,在新的经济组织与社会组织中建立健全政治参与的组织制度,在中共党组织中增设管理和联系新的社会阶层的专门工作机构,依托社区构建党政机关联系新的社会阶层人士的工作网络,建设针对新的社会阶层的互动媒体。这样,才能有效发挥新的社会阶层人士参与社会主义民主政治建设的作用。 关键词:新的社会阶层;政治参与;主体与载体;途径
  中图分类号:d621.5 文献标识码:a 文章编号:1004-1605(2012)10-0014-05
  
  政治参与是民主政治的核心内容之一,通常有广义和狭义的两种理解:"广义的政治参与可以理解为人们以各种方式努力影响政治生活的过程;狭义上的政治参与被认为是人们对政府的决策过程施加影响的政治行为"[1]。笔者认为,我国的政治参与指普通公民的活动,不包括政府官员及职业政治活动家的活动。因此,新的社会阶层的政治参与主体是其个体成员,即公民,而非是以阶层整体为主体来主张政治权利。同样,关于新的社会阶层政治参与的载体、途径的研究和探索应该着力于个体参与的载体和途径。本文试图通过南京市的实证数据分析新的社会阶层政治参与在主体、载体与途径等方面存在的问题,并讨论扩大新的社会阶层有序政治参与的思路。
  一、新的社会阶层政治参与主体、载体、途径的存在问题
  (一)新的社会阶层政治参与主体存在的问题
  1.新的社会阶层人士政治参与的态度差异性较大,给动员参与带来困难。从抽样数据看,南京市不同的新的社会阶层之间对政治参与的热情程度差异较大。总体上,民营科技企业创业人员和技术人员、私营企业主、中介组织的从业人员参政议政诉求相对强烈,其他新阶层的政治诉求相对较弱一些。民营科技企业创业人员中超过三分之一的人经常谈论政治,私营企业主中经常谈论政治的不到30%;近30%受聘于外资企业的管理技术人员经常谈论政治,中介组织从业人员中经常谈论政治的仅20%多点,民营科技企业技术人员中经常谈论政治的人士则仅约15%。民营科技企业创业人员中超过56%的人很关心或比较关心党和国家的方针政策,50%以上受聘于外资企业的管理技术人员平常关心党和国家的方针与政策,50%的私营企业主平常关心党和国家的方针与政策,民营科技企业技术人员中不到47%的人士平常很关心和比较关心党和国家的方针与政策,约42%的中介组织从业人员平常关心党和国家的方针与政策。民营科技企业创业人员中超过40%的人对参政议政非常感兴趣或比较感兴趣,私营企业主中对参政议政不感兴趣的将近30%,中介组织从业人员中对参政议政不感兴趣的则超过30%。
  南京市新的社会阶层中同一阶层内部政治参与的需求差异也较大。由于行业、职业或者经济地位甚至性别之间的不同,同一个阶层中人士在政治上的诉求也是不一样的。比如,关于目前适合自己的最有效的政治参与途径的选择,在民营科技企业创业人员和技术人员中,男性选择中共党组织的比例最高,女性选择社会团体的比例最高;20-35岁之间、46岁以上两个年龄段的人选择中共党组织和社会团体的比例相同,36-45岁之间的人选择中共党组织的比例明显较高。在私营企业主中,女性选择中共党组织的比例最高,男性选择社会团体的比例最高。
  2.部分新的社会阶层人士参与政治的意识不强,影响现有参政载体和渠道功能的发挥。南京市新的社会阶层人士中强烈要求参与政治的人,已经有一部分进入了现有的政治参与载体参加政治活动。数据表明,南京市民营科技企业的创业人员与技术人员、私营企业主、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员中担任各级人大代表或者政协委员的人员比例平均已达到8.4%。已经在人大、政协任职的新的社会阶层人士,大部分都能够认真履行职责,但也有少量的人大代表、政协委员仅仅将委员和代表的头衔当作荣誉而不是责任,甚至有人任职多年都没有参加过提案工作。按照"让个体劳动者自己管理自己"的思路,工商行政管理部门规定,凡在工商局领取了营业执照的个体工商户都是个体劳动者协会的会员,但是在接受调查的个体户中,只有15.5%的人知道自己已经参加了工商联、个体私营企业协会、个体劳动者协会等社会团体。
  (二)新的社会阶层政治参与载体的存在问题
  1.新的社会阶层政治参与载体缺位,不能满足新的社会阶层人士广泛参政的需要。南京市现有的政治参与的载体主要包括政党组织、政权机关、民主协商机关、民主管理机构、群众自治组织、社会团体等。从抽样数据看,男性民营科技企业的创业人员和技术人员、女性私营企业主、研究生层次的中介组织从业人员、拥有本科及以上学历的个体户都认为通过中共党组织参政是目前最适合自己也是最有效的政治参与途径。但是,在专职工作人员、专项活动资金、专门活动场所、稳定活动时间四个方面都能够支持中共党组织活动的民营科技企业仅有26.2%,在这四个方面都能够支持中共党组织活动的私营企业仅有21.3%,说明中共党组织在企业中的建设与发展远远落后于新的社会阶层参与政治的需要。同样,在这四个方面都能够支持工会、共青团组织活动的民营科技企业分别仅有28.7%和25.4%,私营企业分别仅有24.7%和20.7%,说明工会、共青团作为参加政治协商会议的人民团体,在新的社会阶层的企业中的建设也还很落后。
  2.新的社会阶层政治参与的载体层次还较低,不能满足新的社会阶层人士向更高层次表达利益诉求的需要。从南京市新的社会阶层人士担任的人大代表和政协委员职务看,全国人大代表和政协委员比例仅约占13.5%,江苏省的人大代表和政协委员的比例约占36.5%。从参加的社会团体的层次看,参加全国性社会团体的人士仅占参加了社会团体的新的社会阶层人士总数的7.4%,参加全省性社会团体的人士仅占参加了社会团体的新的社会阶层人士总数的33.2%。
  南京市2005年认定的686家高新技术企业中,有550家是民营科技企业;2009年在全市认定的高新技术企业和软件企业中,民营科技企业占70%[3]。随着科技和人才在创新型经济发展中的作用越来越突出,可以预料,在南京市全面转向发展创新型经济的过程中,新的社会阶层的人数将会越来越多,他们在经济上对国家和社会的贡献将会越来越大。经济决定政治。随着经济地位的上升,他们的利益诉求将会越来越多,重要性也必将越来越大,他们渴望进入更高乃至最高层次的政治参与载体中去参与政治,影响经济社会的建设与发展。但党和政府安排新的社会阶层参与政治的载体层次提升速度还没有跟上这些阶层队伍发展的速度和他们政治诉求上升的速度,现有的政治参与层次还不足以满足他们寻求社会承认、反映疾苦、畅诉心声、提高社会地位的需要,他们的政治和经济利益诉求也没有得到及时适度的表达和反映,尤其是难于传导到党和国家的决策高层。
  (三)南京市新的社会阶层政治参与途径存在的问题
  制度化的政治参与载体给公民参与政治提供了选举、听证、建议、申诉、控告、信访、陪审、对话等多种政治参与的途径。从抽样数据看,在南京市,"通过媒体反映"成为民营科技企业创业人员与技术人员、私营企业主、个体户、中介组织从业人员发表参政议政意见与建议的首选途径,选择这条途径的人员比例相应为36.8%、40%、44.7%、41.8%。"通过网络"成为外资企业管理技术人员、自由职业人员发表参政议政意见与建议的首选途径,选择这条途径人员的比例相应为40%、50%。随着现代传媒技术与通信技术的发展,能够提供远程政治参与的通信通讯技术设备已经成为人民群众的日常用品,传统的人身位移参与政治的活动方式已经跟不上信息化时代生活节奏,社会专业分工越来越细和民主政治的包容性及开放度越来越高,新的社会阶层人士越来越希望参与政治的途径能够更多更方便。这说明,现在需要适应形势的变化,进一步为新阶段政治参与开辟道路。


社会阶层政治参与介入参预主体载体途径研究钻研



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