论党务公开的时代价值

   识文网   2020-07-29 00:00:00

  作者简介:张军果(1968- ),男,河南嵩县人,国防大学马克思主义教研部经济学教研室副主任、教授、研究生导师,中央财经大学经济学博士、中共中央党校政治学博士后,主要研究方向为马克思主义理论、金融经济。
  摘 要:推进党务公开是我们党在新时期所作出的战略性决策,它对党自身的建设意义重大,对中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设影响深远。从经济价值看,它有助于提升我党大政方针决策执行的效费比,也有助于提升我国市场经济体系运行的效费比;从政治价值看,它有助于党更好地发挥其作为民众参与政治之工具、沟通民众与政府之桥梁的作用,也有助于党建立健全权力运行的监督机制,确保党的权力在阳光下运行;从文化价值看,它将有助于对开放、理性的社会文化的引领,也有助于对民主自觉与行为规范文化的塑造;从社会价值看,它将有助于舒缓党内矛盾、促进党内和谐,也有助于克服权力异化、密切党群关系。
  关键词:党务公开;经济价值;政治价值;文化价值;社会价值
  中图分类号:d26 文献标识码:a 文章编号:1004-1605(2012)10-0004-06
  
  
  进入新世纪以来,我们党站在新的历史起点上,及时作出了推进党务公开的战略决策。胡锦涛总书记在建党九十周年大会上又再次强调,要"发展党内民主,积极稳妥推进党务公开,保障党员主体地位和民主权利"。在新时期,党中央为何如此重视和强调党务公开问题?这是由党务公开的时代价值所决定的。这种时代价值,除了表现为对党的建设具有重大意义之外,还表现为对中国特色社会主义的经济、政治、文化和社会建设具有深远影响。本文拟就后者做点探讨。
  一、党务公开的经济价值
  在发展社会主义市场经济的今天,大力推进党务公开具有十分重要的经济价值,这种价值,集中体现在如下三个方面:
  1.实行党务公开,有助于提升我党大政方针决策的效费比
  效费比,是经济学的概念,主要是指人们某种行为所取得的成效与其所付出成本费用的比值。一般来讲,效费比越高,说明这种行为越理性、越富有效率和生命力。反之,则说明这种行为是不合理的、难以持续的。党务公开,是我们党作为执政党,为了适应时代发展和自身建设的需要,把党内的一些重要事务和活动,包括大政方针的制定等,在一定范围内进行公开的行为。这一行为可以大大提升党的大政方针决策的效费比。首先,党务公开,有助于提升党的重大战略决策质量。衡量决策质量的高低,主要看决策的科学性、可行性,以及决策是否能够代表最广大人民利益。一般来讲,作为一个执政党,都期望自己的决策是科学的、合理的、高效的和符合最广大人民利益的,因为只有这样,其在人民群众中的威信才能不断提升,其执政地位才能不断巩固。但好的决策愿望,未必就有好的决策结果,原因在于,决策者自身往往受知识、阅历、甚至境界的约束,决策难免会有误差。但通过党务公开,一方面,可以充分汇集广大党员、人民群众的智慧,提高决策的质量;另一方面,可以使决策过程置于阳光之下,接受党员群众的监督,这有助于克服因决策者受个人或群体利益的束缚而导致的决策失误。其次,党务公开,有助于减轻党的重大战略决策阻力。任何一项决策,都涉及到对不同群体利益的调整,因而,决策过程往往意味着不同群体利益的博弈。一个好的决策,应该是实现不同群体利益均衡的决策,只有这样的决策,其阻力才会最小。党务公开,为党内不同群体之间的博弈提供了一个公平的舞台,它使不同利益群体不得不从维护最广大人民群众利益出发参加博弈,有助于实现利益的协调和均衡,从而有助于决策质量提升、成本降低,使决策的效费比提高。
  2.实行党务公开,有助于提升我党大政方针执行的效费比
  一个好的决策,能否很好地发挥作用,关键在于执行力。如果一项决策在执行中阻力重重,就会导致决策的执行走样,甚至严重偏离决策的初衷,即使通过种种努力,比如,通过加强层层监督检查,确保了决策的基本执行,也要付出过高的执行成本,使决策执行的效费比明显降低。实行党务公开,则有助于解决执行难的问题。原因在于,由于决策过程是公开的,广大党员群众参与了决策过程,他们对于决策的结果应该是认可的,因而决策的执行就有较高的群众支持度;群众对决策内涵的准确理解和把握,因而可以避免执行走样。更为重要的是,党务公开包含着对决策执行过程的公开,在此背景下,决策的执行是在广大党员群众的监督下进行的,这不仅有助于减少执行过程中个别人或个别群体的干扰,而且解决了由监督部门监督而可能出现的监督不到位问题,有助于降低监督成本。实行党务公开,可以提升党的大政方针执行的效费比。
  3.实行党务公开,有助于提升我国市场经济体系运行的效费比
  目前在我国已初步建成了社会主义市场经济体系。但该体系的正常运转,不仅要求经济体制符合社会主义市场经济的要求,而且还要求相关的政治体制,特别是党的领导体制符合市场经济的运转规律。纵观这30多年来的改革,应该说,经济体制改革成就巨大,但政治体制,特别是党的领导体制,仍举步维艰。因此,胡锦涛总书记曾在多个场合强调,为适应社会主义市场经济发展的要求,要加大政治体制(包括党的领导体制)改革的力度。实行党务公开,就是我国政治体制改革,特别是党的领导体制改革的重大举措,它对社会主义市场经济体制的正常运转将起到十分重要的促进作用。第一,党务公开可以使党的经济决策更趋合理,党的经济决策执行更为顺畅,进而促进了经济体系的高效运转。诸如西部大开发战略、中原崛起战略、东北老工业基地的振兴战略等,这些事关经济发展全局的大战略,其决策的科学性、执行的高效率,都直接促进了整个国民经济的全面协调可持续发展。第二,党务公开有助于带动政治体制的改进,进而促进经济体系运转效率的提升。党务公开推进了政务公开,从而使事关经济发展的政府工作体系运转更为高效;政务公开推进了政府用人机制的完善,因而减少了因用人不当而给经济体带来损害。第三,党务公开推进经济体系本身运转的公开透明,有助于限制垄断,规范竞争,促进经济体系的健康运转,进而提升经济体系的运转效率。
  二、党务公开的政治价值
  在现代,政党在民主政治发展中发挥着越来越重要的作用,而这种作用的发挥有赖于党务公开的扎实推进。党务公开的政治价值就体现在:它有助于党更好地引领和带动党员群众参与社会主义民主,有助于确保党的权力在阳光下运行,有助于推进我国社会主义民主政治的健康发展。
  1.党务公开有助于党发挥其作为民众参与政治之工具的作用
  公民政治参与是现代民主政治的核心问题之一。无论对于政治国家,还是对于公民社会,公民参与都是进行公共治理并实现善治的必要条件。中国共产党作为无产阶级政党,它依靠人民群众夺取政权,成为执政党之后,就要积极参与和推进民主政治,并成为引领民众政治参与的重要载体和有效手段。党既要善于把公民组织起来,参与国家政治生活,又要主动接受人民群众对权力的监督。因此,它必须借助党务公开的形式,以更加开放的姿态和更为畅通的渠道向公民宣扬自己的主张、纲领和价值取向,让民众知情,为公民参与政治实施监督和控制,就成为执政党作为民众参与政治工具的必然要求。
  2.党务公开有助于党更好地发挥其作为沟通民众与政府之桥梁的作用
  在现代民主政治体系中,政党是介于民众和公共权力之间的一种特殊组织,它一端与民众相连,另一端与国家、政府相连。这样,他才能体现和代表民意,对政府的运作施加影响。目前,全球范围内的公民政治参与出现了两种迥然不同甚至是反向的趋势,一种是公民政治参与不断扩大的趋势,由此反映出公民普遍渴望参与和影响政府政策,以实现自身利益最大化的时代特征;另一种是,公民政治参与不同程度地出现了危机,部分公民表现出对政治生活的冷漠和缺乏热情,也有部分公民表现出过高的参与热情和参与需求,并因体制内参与受阻而反向诉诸体制外参与渠道,从而增加了公民参与行动和后果的不可预测性。近年来,各国公民在政治参与过程中与政府发生大规模冲突的现象日益增多,这种情况在我国也时有发生,诸如贵州瓮安事件、广东的乌坎事件等等。这表明,在执政党对公民参与缺乏正确的引导和规范,或公众在参与过程中缺乏足够的理性,或公民参与机制不健全等情况下,正常的政治参与很可能会演变为各种破坏社会秩序的恶性事件。要解决这一问题,关键是要通过执政党建立健全政府与公民分享信息资源的机制。通过党务公开,让民众享有尽可能多的信息资源,不仅可以使人民群众对党的价值取向、政策主张、党的重要活动有更多地了解,进而使党群联系更为紧密;而且还可带动政务公开,使党和民众对政府的监督控制更为有效,如此,党作为联系民众和政府的桥梁作用才能更好地发挥。


党务公开公然时代时期价值



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